22 января 2018 года в Торгово-промышленной палате Российской Федерации состоялось совместное заседание Комитета ТПП РФ по государственно-частному партнерству (ГЧП) и Экспертного совета АНО «Национальный Центр ГЧП» на тему: «Об обеспечении гарантий доходности в проектах ГЧП, в том числе концессионных».
Модерировал совместное заседание председатель Комитета, председатель Правления АНО «Национальный Центр ГЧП» Павел Селезнев. По его словам, в вопросе оценки правомерности структурирования МГД в проектах ГЧП сегодня присутствуют значительные разногласия, в связи с чем активно обсуждается необходимость детализации МГД в законодательстве. Вместе с тем при подготовке любых изменений главное - не навредить рынку. По этим причинам отечественному экспертному сообществу необходимо выработать профессиональную позицию в отношении определения механизма минимальной гарантированной доходности (МГД).
С проблемой применения механизма МГД в проектах ГЧП и путях ее решения участников совместного заседания ознакомил исполнительный директор АНО «Национальный Центр развития государственно-частного партнерства», руководитель Аналитической группы Комитета ТПП РФ по ГЧП Максим Ткаченко. Как он полагает, сегодня существует три варианта подхода к регламентации МГД. Вариант первый – определение в концессионном законодательстве МГД как составной части платы концедента. Указанное позволит распространить на МГД все существующие законодательные требования к плате концедента, в том числе определять ее размер как критерий конкурса, - подчеркнул руководитель Аналитической группы Комитета. Второй вариант предусматривает выделение МГД в качестве самостоятельного платежного механизма, установление его в качестве существенного условия соглашения, а также определение размера МГД в качестве критерия конкурса и др. И, наконец, третий вариант - оставить все как есть, что хотя и не приведет к «встряске» рынка, но и не снизит существующие риски структурирования МГД в проектах ГЧП, - констатировал Максим Ткаченко.
Тему продолжила начальник отдела нормативно-правового обеспечения исследовательских проектов и консалтинга АНО «Национальный Центр ГЧП» Арина Авдеева, рассказавшая собравшимся о квалификации минимальной гарантированной доходности в судебных актах арбитражных судов. Эксперт акцентировала внимание на трактовке судами положений об МГД как отдельном платежном механизме и выплате в рамках платы концедента. Было отмечено, что о формировании какой-либо определенной и единой позиции судебных органов в части квалификации МГД нельзя.
Далее в обсуждении приняли участие: советник юридической фирмы «Lecap» Светлана Дубинчина, эксперт Национального Центра ГЧП Евгений Дружинин, советник, руководитель российской практики ГЧП Dentons Владимир Килинкаров, директор Департамента управления инвестициями ЗАО «ВТБ Капитал» Анатолий Суходолов, управляющий директор-начальник отдела Управления инфраструктурного финансирования Департамента кредитования ПАО Сбербанк Михаил Потеряхин, начальник отдела формирования проектов государственно-частного партнерства Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга Роман Голованов, руководитель Московского офиса ICA Construction Бугулов Алан, заместитель генерального директора АО «Управление отходами» Лина Соколова и другие представители экспертного сообщества.
Итог дискуссии подвел председатель Комитета ТПП РФ Павел Селезнев, подчеркнувший, что предложения, озвученные в ходе мероприятия, будут представлены в экспертном релизе Национального Центра, а также будут направлены в официальном порядке в уполномоченные федеральные органы государственной власти.
Департамент содействия инвестициям и инновациям ТПП РФ
Документы
