28 января 2021 года на заседании Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии рассмотрены предложения предпринимательского сообщества по оптимизации законодательного регулирования деятельности по перевалке угля в морских портах и внедрению наилучших доступных технологий (НДТ) в отрасли.
Заседание модерировал председатель Комитета по природопользованию и экологии, заслуженный эколог Российской Федерации Сергей Алексеев.
В работе заседания в гибридном формате приняли участие члены Комитета, представители профильных органов власти и организаций-стивидоров, эксперты общественных организаций, всего более 70 участников.
Вице-президент ТПП РФ Дмитрий Курочкин подчеркнул, что заседание Комитета проходит в рамках подготовки к VIII Съезду ТПП РФ и призвал экспертов подготовить рекомендации для включения в проект решений Съезда. Он напомнил, что за последние годы уже был принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих экологическую составляющую при перегрузке угля. В частности, распоряжением Правительства РФ сокращение выбросов загрязняющих веществ при перевалке угля отнесено к области НДТ, разработан «Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям», содержащий отдельный раздел, посвященный сокращению выбросов загрязняющих веществ при перевалке угля в морских портах.
При этом в настоящее время ни одним нормативно-правовым актом не установлена обязанность применения организациями-стивидорами наилучших доступных технологий, а тем более обязанность по переходу на экологически безопасную перевалку. Стивидоры широко применяют НДТ на практике, но обязанность их внедрения законодательно не закреплена. Основной целью дискуссии вице-президент ТПП РФ назвал выработку предложений по дальнейшему совершенствованию законодательной базы стивидорной деятельности по экологически безопасной перевалке угля.
С основным докладом выступил член Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии, заместитель председателя Общественного совета при Министерстве природных ресурсов и экологии РФ Александр Закондырин, который представил подробный анализ действующей системы правового регулирования стивидорной деятельности и ее «узких мест»: отсутствие обязанности по соблюдению НДТ для стивидоров и единого понятийного аппарата, обеспечивающего последовательное правовое регулирование.
Содокладчиком выступила член Общественного совета при Росгидромете Зоя Шаргатова, которая осветила различие специализированных и универсальных терминалов в части обязательности применения ИТС НДТ, а также подчеркнула необходимость балансировки экологической целесообразности и экономической эффективности при дальнейшей разработке мер регулирования отрасли.
Член Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии, директор Бюро НДТ в России, директор НИИ «ЦЭПП» Дмитрий Скобелев рассказал об актуализации технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, предусматривающего обязательность исполнения стивидорами требований ИТС НДТ с 1 января 2021 г.
Сенатор Российской Федерации от Приморского края Людмила Талабаева подчеркнула необходимость содействия отраслевому бизнесу, поскольку расходы на выполнение экологических требований в портах оцениваются в 3 млрд руб., в то время как цены на угольном рынке стагнируют.
Позицию органов власти представили начальник отдела охраны атмосферного воздуха Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России Ольга Подгурская, начальник отдела промышленной безопасности и экологии в угольной промышленности Департамента угольной и торфяной промышленности Минэнерго России Валерий Гришин, заместитель руководителя Росприроднадзора Светлана Жулина.
Генеральный директор «Терминала Астафьева» Руслан Кондратов представил презентацию о внедрении НДТ в порту Астафьева. Позицию по вопросу предпринимательского сообщества осветили также председатель Комитета по технологии, механизации и природоохранной деятельности Ассоциации морских торговых портов Дмитрий Тарасов и заместитель директора по портовым и железнодорожным проектам ОАО «УГМК» Алексей Калачев.
В заключение заседания Сергей Алексеев сообщил, что рассматриваемая тема требует дальнейшей проработки и анонсировал проведение в I полугодии 2021 года совместного заседания с Комитетом ТПП РФ по транспорту и экспедированию с углубленным рассмотрением вопросов разгрузки угля в портах и логистики.
Резолюция заседания будет представлена в материалы VIII Съезда ТПП РФ, а также в органы исполнительной и законодательной власти РФ.
Департамент по работе с объединениями предпринимателей, К.Самсонов
Документы
